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  • 全国企业职工教育培训发展综述 李一杨

    时间:2016-10-24 19:19来源:未知 作者:企教委 点击:

     

      企业职工教育培训是提升企业人力资本素质、提高产业能力与核心竞争力的基础性工作,是企业生产力生成的重要形式,也是我国继续教育的重要组成部分和现代职业教育的重要内容。

      为配合教育部职业教育与成人教育司委托实施的《全国企业职工教育培训发展前沿成果案例》项目,较为全面的反映近年来企业职工教育培训面临的新形势,取得的新进展和新经验,笔者在行业、教育部门,以及有关企业、院校、科研和报刊机构等单位的大力支持与合作下,主要依据近两年来国家及教育部的相关方针政策和重大举措,教育部全国企业职工教育培训统计近三年信息,对当前企业职工教育培训状况的调查研究,对本书收录的86个典型经验分析,以及其它有关资料,撰写本文。

      一、我国经济发展 “新常态”对人才培养提出新要求。

      近年来我国经济发展 “新常态”坚持“稳增长、转方式、调结构、增动力”,国家实施创新驱动发展战略,实施“中国制造2025”计划、“互联网+”行动计划等重大举措,以及“一带一路”等国家区域战略发展重点项目,推动人才、资本、技术、信息快速流动,创新创业成为全民口号并蓬勃发展,人机联络日益紧密,促进了经济发展方式的深刻转换,成为我国增强核心竞争力、走向世界强国的强大动力。企业是我国经济发展主要载体和创新主体,在国家顶层设计蓝图中,发挥着基层创举、群众创新的重大作用,体现着基层的力量、职工群众的力量、实践的力量。

      创新驱动战略本质是人才驱动。快速变化的市场经济和层出不穷的新领域、新产业、新业态,要求企业必须适应快速变化的环境和人才迅速成长的要求,大力培养具有创新精神和企业家精神、有全球性视野和国际竞争力的领军型人才,培养具有新的知识结构、新的能力和价值观、能够解决中国企业特有问题的专业人才,培养数以千万计的高技术技能型人才,培养跨专业领域、适应多种岗位需要的复合型人才。

      新形势对人才培养的新需求,以及先进的教育技术、教育手段不断涌现,对现有职工教育培训模式提出了新要求。

      一是新的工作岗位加速出现,陈旧技术岗位快速消失,职工岗位变动频率加快,职工教育培训应能动、快速地适应不断变化的人才培养需要。

      二是岗位新技术含量迅速增加,产品升级换代不断加快,企业推进治理结构改革,职工教育培训应实时调整内容,适应技术技能不断提高和组织管理创新的需要。

      三是企业走出国门,职工教育培训应国际化,具有国际标准,加强跨国际的文化、政治、法律、贸易、金融、基础设施建设等方面人才培养。

      与此同时企业职工教育培训也面临着企业人才短缺状况没有根本改变、农民工和小微企业职工培训需求巨大、企业职工教育培训自身的诸多问题亟待解决等严峻挑战。

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        三、教育培训体系不断完善促进职工队伍整体素质明显提高。

      新形势下企业职工教育培训机构不断增加,目前约20多万个内设培训机构,连同全国2700多所各类高等院校(含开放大学)、万余所中等职业学校、10万多家社会培训机构,紧贴企业需求,深化体制改革,创新教学模式,教育培训功能不断丰富,教育培训体系不断完善承担着全国年均约1亿人次、年均全员培训率约57%的企业职工教育培训重任,成为我国教育体系的重要组成部分,为企业人力资源建设和企业改革发展、促进社会主义现代化建设做出不可替代的突出贡献。

      职工学历教育有效提高了职工队伍专业层次。企业专业技术人员占职工总数的年均比例为13.16%,年均递增1.37%。企业专科(高职)及以上文化程度职工占职工总数的年均比例为21%,其中新增专科(高职)和中职学历职工的35%为企业培养。新形势下参加学历教育职工占职工总数的年均比例为6.33%,比例逐年降低,反映企业逐步增加对高校毕业生的招聘。

      国家以岗位培训为主并向一线职工倾斜的方针基本落实。企业工人培训占培训总人数的比例年均递增1.82%。管理人员占培训总人数的比例年均递减1.06%。高级技术工人占技术工人总数比例年均为20.11%,年均递增0.27%。

      全国职工教育培训经费占工资总额的比例近些年来受经济状况影响,在1.5%上下波动,总体稳定。

            四、行业指导、评价和服务作用不断加强。

      目前,我国发挥行业作用的机构主要是指:有关政府主管部门、行业协会(商会)、带有一定行业管理职责的国家特大型企业。教育类社会组织约有1.1万个,其中诸如交通、商业、电子商务、钢铁、机械、电力、水利、煤炭、纺织、轻工、建材、化工、石油石化等数十个主要产业化行业,企业和职工聚集度高,具有较为雄厚的教育培训资源和长期形成的重教传统。这些行业组织认真履行《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》赋予的职责,制定行业人力资源发展战略,设立条件比较完备的培训机构,制定和发布行业人才需求,推进产教融合校企合作,开展质量评价,积极发展教育培训,培训规模大,培训率高,培训规范,培训投入大,体现了行业组织在企业职工教育培训发展中的重要作用,代表了行业发挥指导、评价和服务作用的先进水平。

      中国机械工业联合会及其相关专业协会近年来全面落实国家赋予的行业组织的职能,积极开展行业的培训活动,行业职工培训率达到了70.3%。中国铁路行业紧紧围绕高铁新线建设,开展各类职工教育培训265.5万人次,134.8万人参加培训,89100人参加职工学历教育,培训率达68.2%。全国电力行业紧紧围绕特高压电网、智能电网、洁净能源和新能源建设,结合“互联网+”的广泛应用,大力开展各类培训,培训率达到81.42%。

      随着政府职能转变,行业将发挥更大作用。国家进一步以法律形式明确行业协会的地位、作用、任务及运行规则;政府将更多地赋予行业主体岗位职业资格标准的制定权,以保证其科学性及针对性;行业定期发布各类人才需求的数量、规格、素质要求,并逐步形成常态;行业服务中小微企业职工教育培训功能进一步加强;行业间合作搭建经验交流平台并形成大数据平台、全国公益性网络教育平台。行业将为我国企业职工教育培训的持续健康发展做出更大贡献。

      五、教育行政部门推动院校广泛开展职工教育培训服务。

      各地教育行政部门认真贯彻教育部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》,按照文件提出的指导思想、方针政策以及工作部署,发挥统筹优势,推动院校深化产教融合、校企合作,深入开展企业职工教育培训活动。如上海市教委、宁波教育局等积极与人社部门和产业部门沟通协作,把院校和行业企业的职工教育培训紧密结合,统筹规划,统筹政策,构建院校职工教育培训的保障机制,解决职工教育培训中的实际困难和问题,把院校服务企业职工教育培训推进到一个新阶段,涌现出众多典型经验。

      甘肃钢铁职业技术学院和企业实行“六个对接、五个合作、四个互通、三个统一、两个服务、一个引入“ 的校企合作培训模式。三峡电力职业学院汇集企业和学院优势资源开展职工培训,学校职工培训产值在学校教育事业发展中的比重由2011年的19%逐步上升到现在的40%。北京财贸职业学院实行校企“双主体”导向开展职工培训,以其课程设置亮点、师资授课高质量、服务细节周到的特点,被企业誉为首都商界培训的“黄埔军校”。安徽建设学校探索和实践“学校工厂化、工厂教室化”的全新专业建设和培训模式,令人耳目一新,学员和教师、企业和学校各得其所,实现了多方共赢。

      教育行政部门的强力推动,以及市场对院校高端资源供给的迫切需求,必将进一步挖掘和释放出院校服务职工教育培训的巨大功能和潜力,在全国企业职工教育培训中发挥越来越重要的作用。

    (责任编辑:企教委)